Что такое зона таможенного контроля: места нахождения и деятельность таможенных органов

Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) создана, чтобы защищать права и интересы физических и юридических лиц, ограждать рынок страны от различного рода контрафакта и развивать сотрудничество между различными странами. Для выполнения своих целей она использует различные методы и приемы. Один из методов – создание зон таможенного контроля.

Мы расскажем, что из себя представляют такие зоны, как они работают и какими нормативно-правовыми актами регулируются.

Что такое зона таможенного контроля

Центраттек

Зона таможенного контроля (ЗТК) – это место (участок местности, склад или иное помещение), через которое груз пересекает таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС), согласно ст. 319 ТК ЕАЭС “Зоны таможенного контроля”. В ее пределах проводится осмотр, досмотр и наблюдение за товарами, транспортными средствами, а также производственной, коммерческой или иной деятельностью.

Для чего они нужны

Цель создания ЗТК – контроль деятельности субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) путем проведения осмотров, досмотров и наблюдения за грузами и транспортом, их перемещающим.

Только с разрешения сотрудников таможни можно вести производственную и коммерческую внешнеэкономическую деятельность, перемещать продукцию, транспорт, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля (ТК) и в их пределах.

Примечание. Для этого правила есть исключения, устанавливаемые ТК ЕАЭС и федеральными законами, и в таких случаях доступ в зоны ТК разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

Не во всех случаях нужны ЗТК. Без них можно обойтись:

• если таможенники проводят досмотр в ходе выездной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза;
• если речь идет о досмотре, который проводится в ходе осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через границу Союза.

Где они создаются

ЗТК создают в определенных местах, а именно:

• вдоль таможенной границ страны;
• в местах, где проводят таможенное оформление;
• в местах, где перегружают, осматривают и досматривают товары;
• в местах временного хранения;
• на стоянках транспорта, перевозящего подконтрольные таможне продукты;
• в других местах (к примеру, там, где находится груз, помещенный под арест, либо на территории магазина беспошлинной торговли).

В зону контроля, устанавливаемую вдоль государственной границы Российской Федерации, не следует включать территории близлежащих населенных пунктов, домов отдыха, санаториев или иных оздоровительных предприятий, а также объекты национальной культуры (парки, скверы, памятники и пр.).

Порядок создания

Правительство РФ решает, где именно вдоль границы РФ будут создаваться ЗТК. Так, по постановлению Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 “О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы”, они должны располагаться вдоль границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ:

• на суше зона контроля может располагаться в пределах полосы местности шириной до 30 км от линии границы вглубь территории РФ;
• у особых экономических зон она создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;
• в районах рек и озер она создается в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 км от береговой линии вглубь территории РФ;
• на морских участках их создают в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений).

Для других случаев (отличающихся от представленных) применяется порядок, закрепленный в приказе ГТК России от 23.12.2003 № 1520 (ред. от 09.03.2010) “Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля”. (“Действует” в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле).

Решение о создании временной зоны принимает региональный начальник таможни либо его заместитель после получения доклада должностного лица таможенного органа о необходимости ее создания с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать. Окончательное решение оформляют приказом региональной таможни.

Это интересно:

Ответственность за недостоверное декларирование — таможенный кодекс: что грозит и как избежать нарушений

Таможенная процедура реимпорта, при которой экспортированный товар возвращается обратно: суть и порядок процедуры

Что такое сертификат таможенного союза и как его получить

Виды ЗТК

Выделяют два вида зон для проведения таможенного контроля. Итак, разберем каждый из них по-отдельности.

Постоянные (ПЗТК)

Если различного рода товары, подлежащие таможенному контролю, постоянно будут пребывать в месте контроля, то в таком случае создают постоянную зону (к примеру, места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Решение об их создании оформляют нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела. В отдельных случаях такое решение принимает начальник таможни, в регионе которой предполагается формирование контролирующего пункта.

Примечание. У ПЗТК пределы расставляются с помощью знаков в форме прямоугольников зеленого цвета с надписью “Зона таможенного контроля” на русском и английском языках.

Временные (ВЗТК)

Этот вид ЗТК формируется по письменному распоряжению начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста) в следующих случаях:

• если мероприятия по оформлению будут проводиться вне отведенных для этого мест (на период совершения таможенных операций);
• если есть необходимость провести осмотр или досмотр транспорта вне постоянных ЗТК.

В процессе создания временных ЗТК обращают внимание на следующее – подобные зоны создаются, в первую очередь, для организации мероприятий оперативного характера:

• выборочный досмотр, выполнение превентивных (т.е. направленных на предотвращение инцидента) рейдов и соответствующий забор образцов, проб;
• проведение контрольных замеров, проверки целостности упаковки и наложенных средств таможенного обеспечения;
• следственные действия и дознание, изъятие товаров и транспортных средств с их последующим временным размещением в такой зоне.

Потребность в размещении временной таможенной зоны складывается из характера мероприятий, которые будут проводиться в ВЗТК. И период проведения этих мероприятий обязательно должен соответствовать периоду действия временной зоны. Если нарушаются нормы, установленные таможенным законодательством, виновника привлекут к ответственности по ст. 16.5 КоАП РФ “Нарушение режима зоны таможенного контроля”.

Справка. Пределы временной зоны контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Деятельность таможенных органов в ЗТК

В деятельность таможенников входит идентификация товаров и транспортных средств в целях контроля.

Идентификация – это форма таможенного контроля, которую проводят посредством наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.

Важно. Только сотрудники ФТС имеют право изменять либо уничтожать средства идентификации, либо это можно сделать с их разрешения. Исключения – случаи, когда возникает опасность уничтожения, безвозвратной утраты или значительного повреждения груза и транспорта.

Некоторые действия разрешено проводить только с разрежения сотрудников ФТС и под их внимательным контролем. К ним относятся:

• транспортировка товаров или передвижение транспорта, граждан (включая должностных лиц) через пределы границы;
• осуществление коммерческой или производственной деятельности.

Для некоторых случаев законодательство может сделать исключение.

Примечание. Попасть в ЗТК также разрешается только с предварительного уведомления сотрудников ФТС РФ.

Деятельность таможенников в пределах ЗТК вдоль границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о Государственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности РФ, в пределах пограничной территории РФ.

Пределы ЗТК

Зоны обозначают четко и ясно. Как упоминалось ранее, для постоянных ЗТК пределы оформляются знаками в виде прямоугольника, где на зеленом фоне белым шрифтом указана надпись «Зона таможенного контроля» на двух языках: русском и английском (на английском это «Customs control zone»).

Для указания пределов временной ЗТК сотрудники могут воспользоваться оградительной лентой или временными информационными указателями (табло, щитами и т.п.). Вместе с тем разрешено использовать подручные материалы и принадлежности. Также допустимо устное оповещение.

Правовая основа

ЗТК создаются, функционируют и ликвидируются согласно следующим законодательным нормам:

1. Статья 319 “Зоны таможенного контроля” Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
2. Статья 217 “Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним” Федерального закона №289-ФЗ.

Заключение

ЗТК – это пространство, на территории которого таможенники проводят осмотр, досмотр и наблюдение за товарами, транспортными средствами, а также производственной, коммерческой или иной деятельностью. Главная цель – контроль внешнеторговых потоков. Как правило, их расставляют вдоль пограничной зоны, в местах оформления грузов, их осмотра, временного хранения и пр.

ЗТК делятся на два вида: постоянные и временные. Первые создают для тех грузов, которые постоянно будут пребывать в месте контроля. А вторые – в случаях, когда мероприятия по оформлению будут проводиться вне отведенных для этого мест или когда есть необходимость провести осмотр или досмотр транспорта вне постоянных ЗТК. При несоблюдении требований, установленных таможенным законодательством, возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ “Нарушение режима зоны таможенного контроля”.