Что такое таможенный режим и какие они бывают

Любому предпринимателю, стремящемуся начать завозить товары из Китая или Европы, в первую очередь приходится сталкиваться с терминологией таможенников. Фразы «помещение под таможенную процедуру», «применение необходимого таможенного режима» звучат как заклинания для непосвященного. Цель нашей статьи – рассказать, что такое таможенные режимы и чем они различаются, а также объяснить, почему за кажущейся сложностью терминов скрывается удобство для бизнесменов и государства.

Что такое таможенный режим

Необходимо в первую очередь внести ясность: термин «таможенный режим» в нашем законодательстве больше не используется. После создания Таможенного союза было введено понятие «таможенная процедура».

Важно! В 2020 году таможенный режим и процедура – равнозначные понятия.

Содержание не изменилось, под таможенной процедурой понимают статус продукции, перемещаемой через границу России – экспорт, импорт, транзит. От статуса продукции, помещенной под ту или иную процедуру, зависит регулирование, пошлина, заполнение документов и многое другое.

Проще говоря, таможенную процедуру можно считать шифром, сообщая который сотруднику таможни, передается сложный объем регулирования, введенный нашим законодательством.

Зачем нужны таможенные процедуры

Зачем вообще нужны какие-то таможенные процедуры? Сколько таможенных режимов существует? Такие вопросы появляются у людей при первом ознакомлении с режимами таможенного оформления.

Однако без правил таможни и присущего им четкого разделения правил пересечения продукцией границы наступил бы хаос. Современный товарный оборот – это перемещение продукции на миллиарды долларов ежегодно. И все это необходимо учесть, классифицировать, проверить (нет ли контрафакта, запрещенных веществ, наркотиков, оружия). И сделать все это нужно быстро, чтобы не тормозить гражданский товарооборот ненужной бюрократией.

Именно в этих целях и введены процедуры (или режимы). Они ограничивают набор действий, которые можно произвести с продукцией (экспорт, транзит и т. д.) и для каждого действия предусматривают полный комплекс правил, документов, которые необходимо составить и заполнить. Участникам оборота (бизнесменам, частным лицам) сразу понятно, какие документы от них запросит таможня, а таможенникам достаточно потребовать предоставления унифицированных документов, чтобы понять, что происходит с товаром. И на основании четко установленного перечня документов провести быструю проверку и пропустить товар через границу.

Важно! Взимаемые таможней сборы и пошлины также различаются в зависимости от того, под какой именно режим планируется поместить товар.

Все это в совокупности снижает неопределенность при перемещении товаров через границу. А значит, способствует снижению коррупции и ввоза контрафакта.

Виды операций на таможне

В действующей статье 202 Таможенного кодекса, содержащей полный перечень всех режимов, нет точной классификации, по которой было бы удобно группировать и рассматривать таможенные процедуры. Зато такую классификацию таможенных режимов по их понятиям и видам удобно проводить по ст. 155 старого свода правил. В нем разделение проводилось по видам на основные таможенные режимы, а также на экономические, завершающие, специальные процедуры.

Основные таможенные процедуры

К основным относят:

1. Выпуск для внутреннего потребления. Это хорошо знакомые всем россиянам импортные товары, то есть ввезенные из-за рубежа для продажи и потребления на территории России. При этом за товар уплачивается ввозная пошлина.
2. Экспорт. Это отечественная продукция, идущая на продажу в другие страны. Одно из главных условий – уплата вывозной таможенной пошлины.
3. Международный таможенный транзит. Такая процедура применяется к товарам, которые пересекают нашу границу исключительно с целью перемещения по нашей территории в другие страны. Например, продукция везется из страны Европейского союза в Китай. За транзит пошлины не уплачиваются.

В представлении обычного гражданина функции таможни исчерпываются в отношении этих трех процедур. Действительно, что еще может происходить с товаром? Но режимов гораздо больше, ведь завозится не только готовая продукция, но и сырье.

Экономические таможенные процедуры

Продукция из завезенного сырья нередко не потребляется на рынке России, а, в свою очередь, также отправляется на экспорт. Все эти факторы учитываются при установлении пошлин и сборов, а значит, требуют отдельных правил контроля.

Экономические процедуры направлены на оптимизацию сбора таможенных пошлин, чтобы стимулировать промышленную и деловую активность на территории Таможенного союза и России.

К экономическим процедурам относятся:

1. Переработка на подконтрольной таможне территории. Подразумевает переработку завезенного сырья, чтобы готовый продукт был вывезен в территории Таможенного союза. Поэтому ввозные пошлины на сырье не платятся (при условии, если в последующем при экспорте будут представлены подтверждающие документы о том, что товар изготовлен из сырья и направлен на экспорт).
2. Переработка для внутреннего потребления. Ввозные пошлины при этом не платятся, но могут потребовать уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
3. Переработка вне подконтрольной территории. По такой процедуре, напротив, вывозится сырье – без уплаты вывозных пошлин, что логично – в будущем будет уплачена ввозная пошлина на готовую продукцию, поэтому двойное обложение пошлинами в таком случае нецелесообразно.
4. Временный ввоз. По такой процедуре товар просто временно ввозится на территорию Союза, при этом общий срок пребывания товара не может составлять более двух лет. Логично, что по этой процедуре можно завозить только товары длительного использования (станки, оборудование, машины). Смысл схемы – экономия, поскольку пошлину требуется уплачивать только частично.
5. Таможенный склад. При этой процедуре товары просто хранятся на складе таможни без уплаты каких-либо пошлин. Как правило, это происходит, когда при ввозе товара у таможенников возникают дополнительные вопросы по легальности продукта или о праве собственности декларанта. До разрешения спорной ситуации товар передается на хранение на склад таможни.
6. Свободная таможенная зона (свободный склад). Ввоз товаров на территорию специальных свободных экономических зон осуществляется без уплаты каких-либо пошлин. Но есть несколько условий: такие товары должны размещаться на территории особой экономической зоны и использоваться для ведения предпринимательской деятельности на этой же территории. В России особые экономические зоны созданы на территории Калининградской области, Республики Крым и Магаданской области.

Завершающие таможенные процедуры

Объединяет завершающие процедуры то, что они не являются самостоятельными процедурами, как все вышеперечисленные. Такие процедуры применяются к товарам, уже пересекшим границу Таможенного Союза и России, а значит, уже попавшими в поле зрения таможенников.

Это такие процедуры, как:

1. Реэкспорт. Такой режим имеет множество применений, но проще всего его можно описать как ситуацию, при которой иностранный товар, ранее ввезенный на территорию Союза (для переработки, внутреннего потребления), по каким-то причинам необходимо вывезти. Например, может иметь место неисполнение условий сделки (покупатель не может расплатиться за ввезенный товар). Реэкспорт – также закрывающая процедура по переработке, которую мы описывали выше.
2. Уничтожение. Применяется только в отношении иностранных товаров, при этом ввозные пошлины за такой товар не уплачиваются. Уничтожению подлежит контрафакт, а также продукция, нарушающая действующие запреты по ввозу. Несмотря на то, что лицо, ввозящее товар, в такой ситуации освобождено от уплаты пошлин, декларант обязан понести расходы, связанные с уничтожением товара.
3. Отказ в пользу государства. Наше государство не будет против, если в его пользу декларант откажется от ввозимых товаров. Главные условия: такие товары не должны нарушать запреты, предусмотренные для ввоза товаров на территорию России, а обладание такими товарами не должно приносить убытки государству.

Специальные таможенные процедуры

Специальная таможенная процедура – это обширное понятие, под которое попадают особо важные товары, необходимые для достижения общегосударственных целей. Смысл этой процедуры – отсутствие любых пошлин. Например, под такой беспошлинный режим попадают иностранные товары и имущество, необходимые для осуществления работы консульств и посольств, для гуманитарной помощи, для товаров, требуемых для освоения космоса, Арктики и Антарктики, проведения международных спортивных состязаний и т. д.

Правовая основа вопроса

На территории России применяются только нормы Таможенного Союза. Все процедуры, которые могут использоваться при ввозе и вывозе товаров, исчерпывающе регламентированы в разделе IV Таможенного Кодекса (главы 19-36). Причем процедуры, не указанные в кодексе, применены быть не могут.

Меры экономической политики при различных режимах таможни

Если внимательно посмотреть на особенности регулирования операций таможни, становится понятно, что наше законодательство создано гибко. В целом оно соответствует мировым стандартам – приветствуется промышленное производство на своей территории.

Это означает более высокие пошлины на вывозимое сырье, понижение или отсутствие пошлин для товаров, созданных из привозного сырья. Режим особых экономических зон, на территории которых действуют обширные льготы на ввоз оборудования, зарекомендовал себя с самой лучшей стороны. Однако эффективность льгот, предоставляемых особыми экономическими зонами, сейчас нивелируется сложной политической ситуацией в России и мире.

Особенности декларирования

Особенности заполнения декларации на товары для каждого таможенного режима содержатся в Решении Комиссии Союза от 20.05.2010 года N257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Важно! Форма декларации единая для всех процедур. Различается только содержание, изменяющееся в зависимости от того, под какую именно таможенную процедуру планируется поместить продукцию.

Как правило, во избежание штрафов для заполнения деклараций без ошибок обращаются к таможенным представителям. Самостоятельное таможенное декларирование в 2020 году – удел уверенных в себе предпринимателей, перевозящих небольшие партии грузов самостоятельно.

Заключение

Отечественное регулирование таможенных процедур построено на международной модели, поэтому интуитивно понятно всем импортерам. Основная сложность при помещении продукции под один из таможенных режимов заключается в правильном выборе режима – чтобы подобрать правильный баланс льгот. От этого напрямую зависит выгода при импорте или экспорте. Если уверенности в верности выбранного пути нет, рекомендуем обращаться к таможенным представителям.