Что такое таможенное регулирование: функции, цели и правовые основы понятия

Каждое государство контролирует внешнеэкономическую деятельность своих субъектов. Знание о поставках импорта и экспорта товаров всех категорий – необходимость, без которой возможно падение национальной валюты, увеличение контрафактной продукции и т. д. Помимо надзора за провозом грузов, государство вводит ограничения в виде пошлин. С их помощью можно притормозить активную деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и не допустить общего спада национальной экономики.

Для реализации вышеперечисленных мер создается таможенное регулирование. Но его цели, функции и сфера действия намного шире. Расскажем подробно, что представляет собой таможенное регулирование.

Что такое таможенное регулирование

Таможенное регулирование – это государственное управление внешней торговлей, базирующееся на использовании определенных пошлин, правил и процедур. Оно устанавливает порядок и правила работы органов таможни по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений при ввозе товаров в Россию и вывозе из России.

Предмет этого вида регулирования – не таможенные правоотношения, а порядок регулирования деятельности органов (т. е. то, кем регулируется, когда и в каких формах).

Правительство РФ ведет общее руководство по таможенному делу. Непосредственной реализацией задач занимается Федеральная таможенная служба (ФТС России).

Примечание. Знание таможенного регулирования необходимо предпринимателям, занимающимся экспортом и импортом, поскольку даже незначительное изменение экспортных/импортных тарифов может повлиять на рентабельность их бизнеса.

В отличие от нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности у таможенно-тарифного регулирования есть преимущество: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера.

Тарифное регулирование включает меры нескольких уровней, их можно объединить в две группы. Одна группа мер связана с разработкой пошлин и тарифа, другая – только с применением тарифа.

Цели таможенной политики

Для каждой страны главная цель таможенного регулирования – обеспечение интересов ее экономики:

• стимулирование развития и защита национальной экономики путем реализации торгово-политических задач;
• содействие структурной перестройке;
• эффективное применение механизмов пограничного контроля;
• регулирование товарообмена на территории государства;
• участие в решении задач торгово-политического характера для защиты национального рынка;
• иные цели, определением которых занимается действующее Правительство.

Функции

В числе функций таможни:

• защита экономических интересов;
• сохранение экономической безопасности;
• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взыскание налоговых сборов, пошлин и других платежей, возникающих при пересечении товаром границы;
• контроль поставок по стратегическим и иным жизненно важным грузам для страны.

Читайте также:

Таможенные процедуры и какие они бывают

Таможенное оформление ювелирных изделий

Сфера влияния

В понятие таможенного регулирования входит совокупность отношений, связанных с внутренней и внешней государственной политической деятельностью.

С точки зрения экономики, экспортная/импортная деятельность может значительно влиять на развитие определенных отраслей.

Например, высокие экспортные пошлины снижают конкуренцию со стороны иностранных производителей и дают преимущества местным. Однако у конкуренции есть и положительные стороны: для местных производителей она может стать толчком, стимулом к действию.

Регулирование должно выполняться из расчета на долгосрочную перспективу, с оценкой вероятных последствий от принимаемых решений. К примеру, краткосрочное ограничение конкуренции может благотворно сказаться на отечественном рынке в конкретный период времени, но при этом привести к технологическому отставанию в долгосрочном исполнении.

Справка. Таможня – не только экономический инструмент, но и политический. В мировой экономике неоднократно происходили “таможенные войны”, где сложные взаимоотношения стран отражались на экспортерах и импортерах. Например, вводились различные санкции на товары/услуги определенной страны.

Методы осуществления

Выделяют два основных метода таможенного права: административно-правовой и гражданско-правовой. Первый базируется на взаимоотношениях власти и подчиненных и регулировании этих отношений. Метод предполагает возможности одностороннего волеизъявления, варианты неравных взаимоотношений, в том числе подчинения сторон.

Основа гражданско-правового метода – равенство сторон, возможность самостоятельного выбора модели правового поведения.

В плане таможенных отношений первый метод считается основным. Причина в том, что работа пограничных органов целенаправленна и действует от лица государства в соответствии с установленными порядками. Второй метод больше используют для регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Специфика ВЭД – принципы равенства и диспозитивности. Например, между участниками ВЭД при перемещении груза через границу применяется принцип равенства, а не одностороннего волеизъявления.

Средства и инструменты таможенного регулирования

Регулирование осуществляется следующими инструментами:

• таможенные тарифы определяют размер пошлины для каждой товарной группы, транспортируемой через границу;
• декларирование перемещаемых товаров.

Отдельно выделяют квотирование – метод регулирования торговли путем количественного ограничения ввоза в качестве альтернативы пошлинам при провозе груза. Но в определенных случаях квоты и пошлины могут взаимодействовать, применяться одновременно, в связи с чем важно определить условия этого взаимодействия.

Правовая база

Таможенное законодательство включает:

• международные соглашения и договоры, подписанные РФ, регулирующие отношения в области таможенного права и способствующие улучшению международных отношений;
• внутреннее законодательство, федеральные законы.

В числе международных документов, подписанных/ратифицированных Россией:

• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);
• Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);
• Конвенция о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);
• Конвенция о создании Международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);
• Конвенция о создании Совета сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);
• Конвенция о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пути, используемым для международных перевозок (Женева, 21 января 1994 г.).

Внутренние нормативы:

• Таможенный кодекс Таможенного союза РФ (ТК ТС);
• соглашения и протоколы Правительств государств-членов ТС;
• решения Комиссии ТС.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» – основной нормативно-правовой акт на уровне национального законодательства по регламентации проведения пограничного контроля.

Стратегия развития ФТС РФ до 2020 года закрепила создание необходимых правовых основ методологического обеспечения контроля.

Итоги реализации Комплексной программы развития ФТС России

Главная задача мероприятий, проводимых в рамках комплексной программы, – клиентоориентированность ФТС с одновременным повышением уровня добросовестности участников ВЭД при добровольном соблюдении правил. Для этого создаются условия ведения внешней торговли, при которых нарушение таможенного законодательства становится невыгодным для субъектов предпринимательской деятельности. Величина финансовых и репутационных потерь при совершении налоговых правонарушений должна стимулировать участника ВЭД к добросовестному ведению бизнеса.

Комплексная программа была направлена на автоматизацию бизнес-процессов, связанных с таможенным администрированием, и взаимодействие пограничных органов с бизнесом преимущественно в электронном виде. Сократились временные и финансовые издержки для участников ВЭД и повысилась эффективность контроля при пересечении границы.

Совершенствование процессов администрирования повышает конкурентоспособность российских участников ВЭД на международном рынке и инвестиционную привлекательность государства, способствует развитию транспортной инфраструктуры Российской Федерации.

Читайте также:

Внешнеторговый контракт, какие бывают и как заключаются

Какие бывают условия поставки товара и что они означают

Таможенное оформление ювелирных изделий

Заключение

Таможенное регулирование – это контроль и управление внешнеторговой деятельностью посредством пошлин, правил и специальных процедур. Суть деятельности в том, чтобы развивать национальную экономику и дружеские отношения со странами-партнерами, обеспечивать приток средств в государственный бюджет, защищать внутренний рынок от недобросовестных производителей.

ФТС РФ – главный исполнительный орган в этой сфере. Правовая база его деятельности основана на международных конвенциях, призывающих к честной торговле и долгосрочному сотрудничеству, ТК ТС РФ и других федеральных законах.